關于印發(fā)《青海省科技人才分類評價實施方案》的通知

廳機關各處室（局）、廳屬事業(yè)單位、省國科資公司：

現(xiàn)將《青海省科技人才分類評價實施方案》印發(fā)給你們,請認真實施。

2023年2月3日

青海省科技人才分類評價實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》文件精神，加快推進我省創(chuàng)新型省份建設和科技人才評價機制改革，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央人才工作會議精神，按照省委省政府重大決策部署，圍繞實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持服務發(fā)展，堅持科學公正，堅持改革創(chuàng)新，堅持以用為本，以科學分類為基礎，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，著重解決人才評價分類不細、標準單一等突出問題，加快形成導向明確、科學精準的科技人才評價機制，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面，聚天下英才而用之，將我省努力打造成為新時代人才集聚高地。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿贮h管人才。充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強黨對科技人才評價工作的領導，將改革完善科技人才評價機制作為人才工作的重要內(nèi)容，在全社會形成識才、愛才、敬才、用才、容才、聚才之風，把各方面優(yōu)秀科技人才集聚到全省經(jīng)濟社會發(fā)展建設中來。

　　（二）堅持服務發(fā)展。圍繞我省創(chuàng)新型省份建設需求，服務全省高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人才評價的激勵作用，以科技人才評價機制改革推進科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高端人才聚集，引導科技人才服務于新舊動能轉(zhuǎn)換、打造生態(tài)文明“高地”和產(chǎn)業(yè)“四地”建設，有效發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的作用，最大限度激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為加快推進人才強省戰(zhàn)略和我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供科技人才支撐。

　?。ㄈ┏珜Э茖W家精神。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，弘揚科技人才愛國奉獻、求真務實、勇攀高峰的科學家精神，加強對科技人才科學家精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守等評價考核。倡導誠實守信，把科研誠信作為評價的重要內(nèi)容，對學術不端行為零容忍，積極引導科技人才抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣。

　　（四）尊重科研規(guī)律。尊重科技創(chuàng)新長期性、系統(tǒng)性、不確定性等科研規(guī)律，突出中長期目標評價，實行代表性成果評價，注重業(yè)績和貢獻、過程和結果、能力和潛力評價相結合，完善容錯免責機制，鼓勵科技人才增強創(chuàng)新意識、把握創(chuàng)新特點,推動營造創(chuàng)新環(huán)境。

　　（五）堅持科學公正。著力破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”,以及唯帽子傾向，健全完善科技人才分類評價標準，建立以同行評價為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體在基礎研究、應用研究與技術開發(fā)、實驗技術等人才評價中的作用，注重市場評價和社會評價、個人評價和團隊評價相結合，加快構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，讓人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。

　　三、分類與標準

　　（一）人才分類

　　根據(jù)我省科技人才的工作性質(zhì)和科技活動特點，將科技人才分為“基礎研究人才”，“應用研究與技術開發(fā)人才”，“社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才”三類。

　　1.基礎研究人才。是指在科技活動中主要從事基礎科學或應用基礎科學的學術研究，承擔發(fā)現(xiàn)自然界物質(zhì)運動規(guī)律，揭示自然現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，引領知識創(chuàng)新重任的人才。

　　2.應用研究與技術開發(fā)人才。是指在運用基礎研究和應用研究成果的基礎上，進一步開發(fā)新系統(tǒng)、新產(chǎn)品、新品種、新結構、新技術、新方法、新工藝、新流程、新材料等研究活動的人才。

　　3.社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才。社會公益研究人才，是指實際從事社會公益科學研究領域，具有特定能力，能進行創(chuàng)造性勞動并對經(jīng)濟社會發(fā)展做出較大貢獻的人才。科技管理服務人才，是指科技活動中在科技規(guī)劃、科技活動、科研項目等方面專職從事科技事務管理工作或提供技術支撐、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權、信息技術、金融等科技專業(yè)化服務的人才。實驗技術人才，是指在科技活動中將理論知識與實踐相結合，專職從事實驗教學、科研任務和大型設備儀器管理與運維，承擔實驗室運行與管理的人才。

　?。ǘ┰u價標準

　　根據(jù)我省科技人才不同領域、崗位特點，分類健全涵蓋品德、能力、業(yè)績和貢獻等要素的人才評價標準，注重創(chuàng)新質(zhì)量、統(tǒng)籌能力績效、綜合團隊貢獻，實行差異化評價。

　　1.道德品質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)?，把思想政治素質(zhì)、遵守法律法規(guī)、恪守社會公德、職業(yè)和科學道德準則作為人才評價的首要內(nèi)容。重點評價科技人才的愛國情懷，科技創(chuàng)新服務意識，敢于擔當、勇于超越、敢為天下先的志向和信心，嚴謹治學、誠實做人、秉持奉獻、創(chuàng)新求實協(xié)作的科學精神，堅守科研誠信、規(guī)范科研行為、遵守科學倫理準則，履行社會責任，以及倡導崇實、唯實、求實的良好學風等方面的情況。對科研誠信有不良記錄、弄虛作假、學術腐敗問題的人員，實行“一票否決”。

　　2.工作能力?；A研究人才以創(chuàng)新研究能力、學術水平、學術影響和學術貢獻作為主體評價因素，重點評價把握基礎科學領域創(chuàng)新方向能力，提出分析解決重大科學問題的原創(chuàng)能力，成果的科學價值，帶動研究團隊發(fā)展、提升學科水平能力。

　　應用研究和技術開發(fā)人才以技術創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻作為主體評價因素，重點評價對專業(yè)領域技術前沿把握能力，共性核心技術創(chuàng)新與集成能力，創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動能力。

　　社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才以提高社會管理效率、科技管理效能、技術支持效果作為主體評價因素。重點評價社會公益研究人才關注和研究社會、民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點，提出發(fā)展建議、決策參考的決策咨詢能力；科技管理服務人才制定科技發(fā)展規(guī)劃、組織實施科技項目、推進重大科技活動、提供科技專業(yè)化服務的協(xié)調(diào)管理和服務能力；實驗技術人才的實驗技能、操作能力和工作效率。

　　3.業(yè)績貢獻。對基礎研究人才，重點評價其代表性成果的原創(chuàng)性、前瞻性和科學價值，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用研究提供基礎科技支撐等方面的實際貢獻。主要包括：主要學術思想、觀點被同行關注與認可程度，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和重大需求中關鍵科學問題的支撐技術和效能，在國內(nèi)外權威學術組織和學術期刊任職，發(fā)表高水平學術論文、專著等學術成果，組織主辦、承辦具有重大影響的學術會議，受邀在高水平會議作學術報告等情況，以及在基礎研究人才培養(yǎng)、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設、學科水平提升等方面的實際貢獻。

　　對應用研究和技術開發(fā)人才，重點評價其代表性成果取得的經(jīng)濟、社會效益。主要包括：成果的技術創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和成熟完備性，技術指標的先進程度、技術難度和復雜程度，有效發(fā)明專利、軟件著作權、動植物新品種權等自主知識產(chǎn)權的獲得和轉(zhuǎn)化應用情況，科技成果產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益、新技術新工藝新產(chǎn)品的推廣應用、標準制定情況，關鍵技術推廣情況，產(chǎn)品的市場占有率，以及在促進科技進步、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高市場競爭能力、帶領和培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍和團隊建設等方面的實際貢獻。

　　對社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才，重點評價其在提供決策參考、組織科學管理、提供技術支持、強化服務保障等方面的履責績效和業(yè)績貢獻。主要包括：社會公益研究人才的成果建議被采納應用情況和對促進決策科學化實際效果；科技管理服務人才的管理方式創(chuàng)新、管理工作效率、項目執(zhí)行質(zhì)量等管理工作績效和服務數(shù)質(zhì)量、服務對象滿意度等專業(yè)服務績效；實驗技術人才、配合研發(fā)工作和完成任務質(zhì)量情況、實驗技術裝備的良好維護、升級和使用、大型科研儀器的共享效果等方面的實際貢獻。

　　四、方式與方法

　?。ㄒ唬┗A研究人才評價。以同行學術評價為主，鼓勵開展國際國內(nèi)同行評價。依據(jù)此類人才的評價標準，結合實際工作能力和業(yè)績貢獻情況，重點評價國際國內(nèi)學術領域內(nèi)的同行認可情況?？刹捎每荚嚒⒃u審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等方式，支持采用網(wǎng)絡評審、視頻答辯等信息化評價手段。適當延長人才的評價周期，突出中長期目標導向。

　?。ǘ醚芯亢图夹g開發(fā)人才評價。以同行學術評價為主，突出市場評價，依據(jù)對此類人才的評價標準，結合創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化效果和產(chǎn)業(yè)化貢獻情況，由用戶、企業(yè)主體、專家等第三方評價產(chǎn)業(yè)化程度、經(jīng)濟效益、產(chǎn)品開發(fā)等市場認可情況。可采用調(diào)研座談、實地調(diào)查、評估等方式，充分體現(xiàn)成果和技術應用主體的評價權重。

　　（三）社會公益研究、科技管理服務和實驗技術人才評價。統(tǒng)籌同行評價、服務對象評價、社會評價等方式，依據(jù)對此類人才的評價標準，重點評價社會效益、服務對象滿意度等業(yè)內(nèi)認可、社會認可情況?？刹捎脤＜以u估、實地走訪、業(yè)績調(diào)查、服務測評等方式，實行年度考核評價，鼓勵采用網(wǎng)絡等信息化技術評價服務對象認同情況，支持委托第三方開展社會評價。對基層一線科技人才，突出幫扶對象、幫扶業(yè)績的評價權重。

　?。ㄋ模┢渌u價。對品德評價，以平時表現(xiàn)為基礎，注重個人評價與他人評價、正向評價與反向評價相結合，正向評價突出愛國守法、科學民主、公正客觀、團結協(xié)作、創(chuàng)新奉獻等情況，反向評價突出科研誠信情況，在科研項目申請、實施、成果形成、成果評價、成果發(fā)表等重要節(jié)點以及科研活動全過程是否存在學術不端行為，可采用個人述職、民主測評、談話了解等方式進行。對團隊評價進一步完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法，將在團隊中的貢獻和協(xié)同創(chuàng)新能力作為科技人才評價的重要內(nèi)容，以合作解決重大科技問題為重點對科研團隊實行整體性評價；對創(chuàng)新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學術造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設等為評價重點；尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。

　　五、管理與服務

　?。ㄒ唬娀萌藛挝辉u價主體地位。支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向，細化評價標準、量化評價指標、改進評價方法、規(guī)范評價程序、自主評價科技人才。用人單位應強化評價結果在項目申報、職稱評審、崗位聘用、科研激勵等工作中的運用，避免“四唯”傾向，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源。支持按照規(guī)定設立緊缺、高層次科技人才評價綠色通道。分類別分層次確定評價周期，鼓勵實行聘期評價。推動用人單位自主開展評價聘用（任）工作，強化評價結果運用，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵相結合。

　?。ǘ┘訌娍蒲行庞皿w系建設。建立完善覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、實施、驗收等全過程的科研信用記錄，委托第三方專業(yè)機構對項目承擔單位、項目負責人、評審評估專家及專業(yè)評估機構等相關責任主體進行信用評級，實行分類管理，各項目主管部門共享信用評價信息，為后續(xù)評價提供基礎。加大對學術不端行為的查處和懲戒力度，將學術不端行為記入“黑名單”并向社會公布，并對當事人在項目申報、職稱晉升、獎勵評定等方面采取限制措施；引導科技人才嚴格自律，優(yōu)化人才評價環(huán)境。推進科研信用與其他社會領域信用信息共享，開展聯(lián)合懲戒。

　?。ㄈ├^續(xù)推進人才評價政策落實。推進我省科技專家?guī)炫c其他省市專家?guī)煨畔⒐步ü蚕?，?yōu)化專家來源結構，實行評估評審專家隨機、回避、退出和問責機制。完善容錯免責機制，承擔探索性強、風險度高的科研項目，對目標清晰、方案合理、已經(jīng)勤勉盡職履責但未能完成項目的，經(jīng)確認后可視為盡職免責，不影響其繼續(xù)承擔科研項目。落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科技人才通過技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造價值、成就事業(yè)。推進科技人才評價與科研項目評審、科研機構評估、科研團隊創(chuàng)新的有機銜接，避免簡單以人才計劃頭銜評價人才，樹立正確評價導向。

　?。ㄋ模I造科技人才評價良好氛圍。推進科技計劃項目改革與科技人才評價改革有機銜接，通過規(guī)范項目評審全流程和科研機構分類績效評價，減輕科研人員負擔。規(guī)范科技人才評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，接受群眾和社會監(jiān)督。積極培育發(fā)展科技人才第三方評價機構，鼓勵社會組織、專業(yè)機構開展獨立評價。加強科技人才評價政策宣傳，正確引導輿論，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

附件：青海省科技人才分類評價要素指標范圍指導表.doc

原文鏈接：https://kjt.qinghai.gov.cn/content/show/id/9493