關于印發(fā)《上海市高質(zhì)量孵化器建設評估管理辦法（試行）》的通知

滬科規(guī)〔2023〕14號

 

各有關單位：

為進一步提升科創(chuàng)載體能級，優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)體系，依據(jù)《上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》，制定《上海市高質(zhì)量孵化器建設評估管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

上海市科學技術委員會

上海市財政局

上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室

2023年10月23日

 

上海市高質(zhì)量孵化器建設評估管理辦法（試行）

 

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條（制定依據(jù)）為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，發(fā)揮科技孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的重要作用，持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)體系，依據(jù)《上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》，結合本市實際，制定本辦法。

 

　　第二條（定位）本辦法中高質(zhì)量孵化器是以全球一流孵化人才為核心牽引，聚焦硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉化、高成長科技企業(yè)孵化以及全要素資源整合的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，是本市創(chuàng)新生態(tài)體系的重要組成部分，分為“高質(zhì)量孵化器”和“高質(zhì)量培育孵化器”兩類。

 

　　第三條（目標）通過加快培育一批產(chǎn)業(yè)領域聚焦、專業(yè)能力凸顯、示范效應明顯的高質(zhì)量孵化器，帶動全市科技孵化器從基礎服務向精準服務、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉變，引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐國際科創(chuàng)中心建設。

 

　　第四條（部門職責）發(fā)揮上海市促進科技成果轉移轉化聯(lián)席會議作用，由市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、上?？苿?chuàng)辦、相關區(qū)政府等共同組成的“上海市高質(zhì)量孵化器建設工作推進小組”（以下簡稱“推進小組”）?！巴七M小組”負責高質(zhì)量孵化器建設有關工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局、政策實施、跟蹤服務、考核評價等?！巴七M小組”辦公室設在市科委，負責具體事項落實。

 

　　其他相關部門根據(jù)職能，落實高質(zhì)量孵化器建設與發(fā)展相關任務，共同提升科創(chuàng)能級，營造科創(chuàng)生態(tài)。

 

　　第二章  建設條件與程序

 

　　第五條（建設主體）高質(zhì)量孵化器由一流孵化人才、科技領軍企業(yè)、知名高校（大學科技園）、科研院所、頂尖投資機構等牽頭建設，一般應具備以下條件：

 

　　（一）聚焦本市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新發(fā)展前沿方向和重大需求，特色鮮明，專業(yè)化程度高。

 

　?。ǘ┓趸I軍人物長期從事孵化相關領域工作，熟悉相關領域發(fā)展趨勢、技術創(chuàng)新特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、投融資情況等，且具有較高的行業(yè)影響力和號召力。

 

　?。ㄈ碛袑I(yè)化的孵化服務與管理運營團隊，具備技術和產(chǎn)業(yè)敏銳度，擅長企業(yè)經(jīng)營和市場拓展。孵化器發(fā)展模式和戰(zhàn)略清晰合理，人才培養(yǎng)、團隊激勵等方面模式先進、機制靈活，專業(yè)服務收入穩(wěn)定，且在總收入中占較大比重。

 

　　（四）具有投資功能，實施孵投聯(lián)動。與各級各類政府母基金合作，共同出資設立早期硬科技投資基金，具備良好自我造血和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　?。ㄎ澹┚邆浒l(fā)現(xiàn)、篩選一批前沿性、顛覆性、關鍵核心、“卡脖子”技術和人才的能力，能提供專業(yè)化、品牌化、國際化的孵化服務，在孵化培育創(chuàng)新型科技企業(yè)方面有著豐富成效和經(jīng)驗。

 

　　第六條（建設流程）高質(zhì)量孵化器建設按以下流程進行：

 

　?。ㄒ唬╁噙x。市政府職能部門、相關區(qū)政府根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展布局，對照高質(zhì)量孵化器建設主體的基本條件，結合行業(yè)能級、現(xiàn)有基礎、資源稟賦、發(fā)展成效等，遴選相關領域的孵化器建設主體，形成備選名單。

 

　?。ǘ┩扑]。市政府職能部門、相關區(qū)政府在遴選的基礎上，與孵化器建設主體圍繞建設周期、目標、任務、投入經(jīng)費、績效評價指標等內(nèi)容進行協(xié)商，形成建設方案。

 

　　（三）確立和公布。對于已充分具備建設條件的，納入全市高質(zhì)量孵化器建設布局并對外公布。對于建設條件尚不充分，但孵化領域建設內(nèi)容確屬緊缺需求的，可作為高質(zhì)量培育孵化器，納入全市布局并對外公布。

 

　?。ㄋ模﹩又С?。由第三方機構對高質(zhì)量孵化器建設方案開展綜合論證，提出論證意見，根據(jù)論證意見給予相應的支持。

 

　　第七條（建設支持周期）高質(zhì)量孵化器建設支持周期一般為三年；高質(zhì)量培育孵化器建設支持周期一般為兩年。

 

　　第三章  日常管理與監(jiān)督

 

　　第八條（合同式管理）對納入建設布局的高質(zhì)量孵化器，采取合同式管理。高質(zhì)量孵化器建設主體與市科委、相關區(qū)政府簽署三方合同，約定建設目標和周期、具體任務、資金投入、考核評價指標（綜合及年度）等，按合同推進高質(zhì)量孵化器建設。

 

　　第九條（變更程序）高質(zhì)量孵化器建設內(nèi)容（指標等）一般不進行調(diào)整。如發(fā)生名稱、場地位置、實際控制人、不可抗力等重大事項變更的情形，應提前3個月向市科委和所在區(qū)政府報告，并提請推進小組審議予以確認。

 

　　第十條（信息報送）高質(zhì)量孵化器應當根據(jù)要求定期匯總孵化企業(yè)情況、孵化器經(jīng)營情況、重要變動等信息數(shù)據(jù)，編制季度、年度報告并及時報送。

 

　　第十一條（宣傳）高質(zhì)量孵化器應當通過報紙刊物、廣播電視和自媒體等形式，對外發(fā)布孵化器的基本信息、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、孵化服務經(jīng)驗、成效等，提升知名度和影響力，起到示范帶動作用。

 

　　第十二條（監(jiān)督檢查）高質(zhì)量孵化器應當遵守國家法律法規(guī)和有關管理制度，持續(xù)提升運營能力，自覺接受專項審計、績效評價。

 

　　高質(zhì)量孵化器存在以下情形的，經(jīng)核實，將視情節(jié)采取約談、暫停經(jīng)費資助、終止建設、追回已撥經(jīng)費、依法追究民事或提請追究刑事責任等舉措，并按照有關規(guī)定納入科研信用記錄，必要時將有關結果向社會公布：

 

　?。ㄒ唬┡撟骷?，存在影響公正評價的；

 

　?。ǘ┐嬖谶`規(guī)經(jīng)營、虛假宣傳等違反相關規(guī)定行為的；

 

　?。ㄈ┌l(fā)生重大變化，逾期未及時報告的；

 

　?。ㄋ模┪醇皶r提交季度、年度發(fā)展情況報告的；

 

　　（五）違反其他根據(jù)法律法規(guī)將被依法追究責任的。

 

　　第四章   支持內(nèi)容和方式

 

　　第十三條（資金支持）高質(zhì)量孵化器建設財政資助資金，包括啟動建設經(jīng)費、年度運營補貼、績效評價后獎勵等。

 

　　（一）資金支持內(nèi)容

 

　　啟動建設經(jīng)費包括：孵化空間建設、技術（服務）平臺建設等支持經(jīng)費；

 

　　年度運營補貼包括：專業(yè)服務能力建設、孵化人才（團隊）建設、舉辦資源對接活動等支持經(jīng)費；

 

　　績效評價后獎勵包括：建設期滿后，對超額完成的績效指標給予相應的獎勵經(jīng)費。

 

　?。ǘ┵Y金支持來源

 

　　高質(zhì)量孵化器財政資助資金中，啟動建設經(jīng)費由區(qū)級財政經(jīng)費安排，年度運營補貼、績效評價后獎勵由市區(qū)兩級安排。

 

　?。ㄈ┵Y金支持原則

 

　　根據(jù)建設任務和考核目標對高質(zhì)量孵化器財政資助資金進行論證，實行總額控制、專賬核算、分階段撥付。其中：

 

　　啟動建設經(jīng)費由各區(qū)結合實際制定操作細則，支持經(jīng)費原則上不高于高質(zhì)量孵化器建設總投入經(jīng)費的50%。

 

　　年度運營補貼在三方合同訂立后撥付第一年支持資金，市級資金支持高質(zhì)量孵化器最高1000萬元/家、高質(zhì)量培育孵化器最高300萬元/家；第二、第三年根據(jù)年度績效考核結果和實際使用情況，分別給予高質(zhì)量孵化器最高500萬元/家、高質(zhì)量培育孵化器最高200萬元/家的支持資金。所在區(qū)按1:1比例給予經(jīng)費支持。市區(qū)兩級支持資金之和，原則上不高于高質(zhì)量孵化器年度運營總體投入經(jīng)費的50%。

 

　　建設期滿后開展綜合績效評價，其中，高質(zhì)量孵化器市級獎勵資金最高500萬元/家、高質(zhì)量培育孵化器市級獎勵資金最高200萬元/家。所在區(qū)按1:1給予支持。

 

第十四條（人才保障）給予高質(zhì)量孵化器人才引進重點機構推薦權，可優(yōu)先推薦其運營團隊中核心人員、在孵企業(yè)核心人員等享受落戶政策。

 

　　全市將高質(zhì)量孵化器內(nèi)符合條件的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入高層次人才服務保障體系，在出入境、停居留、工作許可等方面給予便利。

 

　　第十五條（金融聯(lián)動）優(yōu)先支持高質(zhì)量孵化器聯(lián)動政府母基金，設立早期硬科技投資種子基金；在基金注冊、投資退出、出資比例、超額收益讓渡等方面試點特別規(guī)定。

 

　　第十六條（場景開放）鼓勵高質(zhì)量孵化器挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化轉型需求，打造創(chuàng)新型應用場景，優(yōu)先推薦納入“高新技術成果轉化目錄”“創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，享受相關政策支持。

 

　　第十七條（其他支持）高質(zhì)量孵化器在用地、調(diào)規(guī)、環(huán)評等方面有需求的，優(yōu)先給予支持。

 

　　第五章  績效評價主要內(nèi)容和結果運用

 

　　第十八條（評價方式）市科委、相關區(qū)對高質(zhì)量孵化器的建設運行情況進行年度績效評價及建設期滿后的綜合績效評價。具體包括：

 

　　（一）評價原則。評價按照“一體一策”原則，結合實際，制定相應的評價方案并組織實施。

 

　?。ǘ┰u價程序。按年度發(fā)布績效評價通知。高質(zhì)量孵化器按要求提交年度績效評價報告（績效評價年度總結和下一年度工作計劃），經(jīng)所在區(qū)政府同意后報市科委。市科委委托第三方專業(yè)機構開展績效評價并公布評價結果。

 

　　第十九條（評價內(nèi)容）高質(zhì)量孵化器評價內(nèi)容包括：

 

　　“硬科技”孵化服務能力：包括孵化培育企業(yè)、技術攻關支持、知識產(chǎn)權建設、創(chuàng)新服務供給、未來產(chǎn)業(yè)技術培育、孵化企業(yè)創(chuàng)新能力等情況和成效；

 

　　資源集聚能力：包括專業(yè)資源對接、服務高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建跨境孵化服務渠道，舉辦國際化活動、有影響力專業(yè)賽事等情況和成效；

 

　　可持續(xù)發(fā)展能力：開展專業(yè)化服務、投孵聯(lián)動等情況和成效；

 

　　區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動能力：孵化企業(yè)流動性、畢業(yè)企業(yè)落地率、發(fā)展貢獻度等情況和成效；

 

　　其他方面：經(jīng)費投入和使用情況、項目指標完成情況等。

 

　　第二十條（年度評價結果及運用）根據(jù)合同約定的年度指標的完成情況，確定高質(zhì)量孵化器年度評價等級。具體分為：

 

　?。ㄒ唬├^續(xù)支持，啟動第二年支持，并足額撥付支持經(jīng)費；

 

　?。ǘ和ＶС郑瑫壕弳拥诙曛С?，暫緩或核減撥付支持經(jīng)費，督促孵化器進行整改；

 

　　（三）停止支持，合同終止，不再撥付支持經(jīng)費，退還已撥付的市區(qū)兩級財政經(jīng)費剩余部分。

 

　　第二十一條（綜合績效評價結果及運用）市科委會同相關區(qū)，委托第三方機構對高質(zhì)量孵化器履行合同（任務書）和指標完成情況進行綜合評價，根據(jù)評價結果、按照合同（任務書）約定，對超額完成的績效指標給予獎勵。

 

　　第六章  附  則

 

　　第二十二條（解釋）本辦法（試行）由上海市科學技術委員會、上海市財政局、上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室負責解釋。

 

　　第二十三條（有效期）本辦法自2023年10月30日起施行，有效期至2025年10月29日。