關(guān)于印發(fā)《黑龍江省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項管理暫行辦法》的通知

黑科規(guī)〔2024〕11號

各市（地）科技局、財政局，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《黑龍江省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省科學技術(shù)廳　黑龍江省財政廳

2024年5月17日

黑龍江省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項（以下簡稱專項）管理，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研項目管理機制，保障省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項順利實施，依據(jù)《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》（黑辦發(fā)〔2023〕19號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 專項由省、市按1：1比例出資，堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，聚焦培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)作為核心載體，支持已取得自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果在省內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建具有龍江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強龍江發(fā)展新動能。

　　第三條 專項圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有重大突破性的科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“匯智龍江”路演對接優(yōu)秀成果產(chǎn)業(yè)化項目，以及創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金已支持或擬投資的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。

　　第四條 加強專項頂層設(shè)計，采取公開競爭作為項目遴選的基本原則，由省科技廳面向社會公開發(fā)布指南，組織專家進行評審，擇優(yōu)遴選申報項目。

　　第二章 支持對象與條件

　　第五條 專項由企業(yè)獨立牽頭或聯(lián)合高校、科研院所等科研機構(gòu)及其他技術(shù)合作企業(yè)共同申報。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等科研機構(gòu)，通過對成果二次定制、裝備二次改良、工程二次擴展產(chǎn)生具有新用途、新功能的派生品種或新型產(chǎn)品申報專項項目。

　　第六條 申報企業(yè)應具備以下條件：

　　（一）申報企業(yè)在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)注冊并納稅，具有獨立法人資格。高校、科研院所、其他技術(shù)合作企業(yè)（包括由高校和科研院所科研人員創(chuàng)辦經(jīng)營的從事科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)）可作為技術(shù)依托單位合作申報。

　?。ǘ┥陥笃髽I(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有完備的產(chǎn)業(yè)化條件，具備相應的資金籌措能力，企業(yè)自籌資金不得低于申請財政資金額度。申報企業(yè)原則上應為科技型中小企業(yè)、規(guī)上企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)。對于申報企業(yè)注冊成立時間不滿3年的，依據(jù)企業(yè)已完成投資或企業(yè)融資估值等情況可適當放寬條件。

　?。ㄈ┥陥笃髽I(yè)（合作單位）及項目參加人員不屬于失信被執(zhí)行人，無科研失信記錄。申報企業(yè)（合作單位）未被列入經(jīng)營異常名錄。

　?。ㄋ模┱诔袚≈卮罂萍汲晒D(zhuǎn)化項目尚未結(jié)題的企業(yè)不得申報。

　　第七條 申報項目應具備以下條件：

　?。ㄒ唬╉椖烤哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)且無知識產(chǎn)權(quán)糾紛，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強、成熟度高，已進入中試熟化、試生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化初始階段（技術(shù)創(chuàng)新水平處于6-8級），項目完成時技術(shù)創(chuàng)新水平達到12-13級，且必須產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益，項目新增銷售收入不低于申請財政經(jīng)費的10倍。技術(shù)創(chuàng)新水平等級劃分詳見附件。

　?。ǘ┎恢С譄o實質(zhì)性創(chuàng)新內(nèi)容屬于量產(chǎn)能力放大及技術(shù)改造的項目和已經(jīng)成熟的商品化生產(chǎn)項目。

　　第八條 專項支持資金一次性撥付，省、市按1：1比例出資，單項支持總額度最低500萬元、最高1000萬元，由省科技廳結(jié)合年度資金預算安排按照項目預算評審核減后的金額確定。項目實施周期一般為2-3年，生物醫(yī)藥領(lǐng)域項目實施周期可根據(jù)實際情況延長至5年。

　　第三章 組織管理與職責

　　第九條 省科技廳是重大科技成果產(chǎn)業(yè)化政策的牽頭組織部門，負責總體任務布局與部署實施，督促和指導市（地）做好項目管理、應由市（地）承擔的專項資金撥付和資金使用管理等。根據(jù)工作需要，省科技廳可委托專業(yè)機構(gòu)按照有關(guān)要求開展專項謀劃部署、指南編制評估、項目審查評審及實施過程管理、驗收與績效評價等工作。省財政廳負責統(tǒng)籌做好省級政策資金保障和分解下達。市（地）科技局和受托專業(yè)機構(gòu)負責項目的全過程管理。項目承擔企業(yè)及項目負責人具體負責項目的實施。

　　第十條 市（地）科技局的主要職責：

　?。ㄒ唬┴撠煴镜貐^(qū)符合條件的項目申報推薦；

　　（二）簽署項目合同書并落實約定責任事項；

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)項目的實施推進，協(xié)調(diào)市級財政資金落實，向省科技廳報送項目實施情況和需解決的問題等；

　　（四）協(xié)助開展項目檢查、評估、驗收和績效評價等。

　　第十一條 項目承擔企業(yè)及項目負責人的主要職責：

　　（一）項目承擔企業(yè)是項目實施的責任主體，負責項目實施管理，對項目申報、完成項目內(nèi)容、實現(xiàn)目標任務負主體責任；項目負責人是項目組織實施的直接責任人，承擔項目的組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等具體工作；

　?。ǘ┌凑蘸炗喌捻椖亢贤瑫鴮嵤╉椖浚男泻贤瑫黜棗l款，落實配套條件，依法依規(guī)使用項目經(jīng)費，按期完成項目目標任務；

　?。ㄈ┌匆筇釄箜椖繄?zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等；

　?。ㄋ模┡浜献龊庙椖勘O(jiān)督、評估和驗收等工作。

　　第四章 申報與立項

　　第十二條 省科技廳根據(jù)省委、省政府關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化年度工作部署，聚焦發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，每年組織編制項目指南及申報通知，并組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)對指南開展評估論證。

　　第十三條 項目申報按屬地化原則，由市（地）科技局具體負責本地項目的組織受理、材料審核和現(xiàn)場核查等工作，無異議后報送省科技廳。

　　第十四條 省科技廳直接或委托專業(yè)機構(gòu)具體承擔項目申報受理，并按照當年度專項申報指南及通知要求對所受理的申報項目進行形式審查，未通過形式審查的項目不進入當年度項目評審。

　　第十五條 省科技廳直接或委托專業(yè)機構(gòu)組織專家對通過形式審查的項目進行評審。評審實行專家回避制度、保密制度和輪換制度。項目評審可采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、現(xiàn)場考察等方式進行，重點圍繞技術(shù)創(chuàng)新水平等級、成果產(chǎn)業(yè)化已具備的條件、項目產(chǎn)業(yè)化市場前景與預期經(jīng)濟和社會效益等內(nèi)容進行評審。

　　第十六條 省科技廳依據(jù)評審意見，結(jié)合年度專項資金預算，履行廳內(nèi)會議審議程序后，提出擬支持名單和資金分配意見，擬支持名單通過省科技廳網(wǎng)站向社會公示5個工作日。公示期滿無異議后，省科技廳會同省財政廳向省政府呈報資金請示。資金請示批復后，相關(guān)市縣財政局撥付應由市（地）承擔的專項資金。省級財政依據(jù)省政府批復意見按規(guī)定履行資金撥付程序。

　　第十七條 公示期間有異議的項目，省科技廳邀請有關(guān)專家、行業(yè)代表等進行復議，復議程序及結(jié)論按照相關(guān)規(guī)定及時公開反饋推薦單位、項目承擔企業(yè)和異議提出人。

　　第十八條 項目承擔企業(yè)在接到立項通知之日起30個工作日內(nèi)與市（地）科技局、省科技廳通過省科技創(chuàng)新服務平臺簽訂三方項目合同書，逾期不簽訂項目合同書的，視為放棄承擔項目資格。項目合同書以項目申報書和專家評審意見為依據(jù)，合同書指標原則上不得變更調(diào)整。

　　第五章 實施管理

　　第十九條 項目承擔企業(yè)和項目負責人根據(jù)項目合同書確定的目標任務，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化任務；在項目實施中應嚴格執(zhí)行、全面掌握項目進展情況，并為各項任務的順利推進提供支持；對可能影響項目實施的重大事項與問題，應及時報告市（地）科技局。項目參與單位應積極配合項目承擔企業(yè)組織開展的督導、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，及時報告項目進展和重大事項。

　　第二十條 項目實施期實行年度報告制度，項目承擔企業(yè)通過省科技創(chuàng)新服務平臺于一個順延年結(jié)束前報送項目年度執(zhí)行情況。

　　第二十一條 項目實施期內(nèi)變更項目承擔企業(yè)、負責人、參與單位、實施周期等重大事項的，參照《黑龍江省重點研發(fā)計劃項目變更管理工作規(guī)程》辦理。

　　第二十二條 項目實施期內(nèi)出現(xiàn)問題或遇到特殊情況時，項目合同書簽署各方均可提出終止項目的建議，按照《黑龍江省科技計劃（專項、基金等）項目終止工作規(guī)程》辦理。

　　第二十三條 項目資金包括省、市專項資金和企業(yè)自籌資金，由項目承擔企業(yè)納入單位財務統(tǒng)一管理，對省、市專項資金和企業(yè)自籌資金分別單獨核算、專款專用、注重績效，保證企業(yè)自籌資金及時足額到位。省科技廳加強項目資金監(jiān)管，確保項目資金合理合規(guī)使用。專項資金使用管理按照《省級財政科研項目資金管理辦法》（黑財規(guī)審〔2023〕1號）、《省級科技計劃項目經(jīng)費管理使用禁止事項清單》（黑科聯(lián)發(fā)〔2022〕9號）、《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的措施》（黑財教〔2021〕100號）等文件執(zhí)行。

　　第二十四條 項目執(zhí)行期滿后，項目承擔企業(yè)需按《黑龍江省科技計劃（專項、基金）項目績效評價和驗收工作規(guī)程》，在3個月內(nèi)完成驗收（績效評價）。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 市級科技部門應對相關(guān)申報材料嚴格把關(guān)。申報企業(yè)應對其提交申報材料的真實性、準確性、完整性、規(guī)范性負責并承擔申報主體責任，自覺接受并積極配合省科技廳及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第二十六條 省科技廳牽頭負責政策兌現(xiàn)的組織實施，履行財會監(jiān)督責任，加強對政策執(zhí)行情況和資金使用的監(jiān)督，嚴格支出管理和財務管理等。各資金使用單位要加強內(nèi)部監(jiān)督，加強對本單位政策執(zhí)行和資金使用的日常監(jiān)督。省財政廳負責督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。市縣財政部門應當及時撥付省、市項目資金。

　　第二十七條 第三方機構(gòu)、專家評審要實施全程操作留痕，做到相關(guān)操作記錄可查詢、可追溯，確保評審過程的客觀性和規(guī)范性，對評審結(jié)果負責并承擔相應的法律責任。省科技廳要對第三方評審過程進行全程跟蹤監(jiān)督，對專家和第三方機構(gòu)審核的結(jié)果進行復核，確保評審結(jié)果的準確性和真實性。

　　第二十八條 任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。對于存在弄虛作假騙取專項資金的企業(yè)，一律取消獎勵資格，由省科技廳追回獎補資金，按規(guī)定上繳省級資金，并依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位及人員責任。

　　第七章 績效管理

　　第二十九條 省財政廳負責督促指導省科技廳開展預算績效管理工作。省科技廳負責全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標管理、績效運行監(jiān)控、部門績效評價等績效管理工作。市（地）科技局按照省科技廳相關(guān)要求，負責對照績效目標做好績效評價工作，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

　　第三十條 健全績效管理閉環(huán)機制。

　?。ㄒ唬┘訌娛虑翱冃繕斯芾?。省科技廳根據(jù)政策目標和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展導向，組織設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合行業(yè)特點以及具備產(chǎn)出效果的績效目標，作為納入預算的前置條件。

　?。ǘ┘訌娛轮锌冃н\行監(jiān)控。省科技廳在政策實施過程中，組織專家或委托第三方評審機構(gòu)開展績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導向偏離績效目標及管理漏洞等情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取提醒、督導等措施予以糾正。

　?。ㄈ┘訌娛潞罂冃гu價。省科技廳負責對照績效目標做好事后績效評價工作，聚焦注重投入產(chǎn)出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，提升績效評價質(zhì)量和實效。健全評價指標體系，將包括但不限于轉(zhuǎn)化形成的新產(chǎn)品、新增銷售收入、新增稅收等個性化指標作為產(chǎn)出效益評價重點。加強績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、預算安排和資金分配的重要依據(jù)，對于產(chǎn)出效益未達預期的，對政策延續(xù)實施的必要性開展評估，根據(jù)評估結(jié)果提出應用措施。項目完成上述產(chǎn)出效益指標結(jié)果，作為省科技廳對項目承擔企業(yè)后續(xù)年度科研經(jīng)費支持的重要依據(jù)。

　　第八章 附則

　　第三十一條 本辦法由省科技廳、省財政廳依據(jù)職責負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，執(zhí)行期限與《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》保持一致，并根據(jù)實施情況定期修訂。