印發(fā)關于促進廣西科創(chuàng)飛地高質量發(fā)展的指導意見的通知

（桂科發(fā)〔2024〕193號）

各有關單位：

為支持我區(qū)科創(chuàng)飛地高質量發(fā)展，實現區(qū)域創(chuàng)新資源與產業(yè)結構優(yōu)勢互補，現將《關于促進廣西科創(chuàng)飛地高質量發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)科學技術廳 中共廣西壯族自治區(qū)委員會金融委員會辦公室

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳?廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年9月4日

（此件公開發(fā)布）

關于促進廣西科創(chuàng)飛地高質量發(fā)展的指導意見

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設高水平創(chuàng)新型廣西，推進科創(chuàng)飛地高質量建設和發(fā)展，提升各類優(yōu)質創(chuàng)新資源要素集聚和配置能力，特制定本指導意見。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，以加快構建現代化產業(yè)體系為總牽引，加快培育發(fā)展新質生產力，加快推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進科創(chuàng)飛地建設，持續(xù)深化創(chuàng)新開放合作，實現區(qū)域創(chuàng)新資源與產業(yè)結構優(yōu)勢互補，為加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供有力支撐。

堅持政策引導、市場運營，尊重市場在產業(yè)創(chuàng)新資源配置中的決定性作用；堅持面向產業(yè)、需求牽引，聚集區(qū)外優(yōu)質創(chuàng)新資源服務我區(qū)產業(yè)發(fā)展；堅持示范帶動、合理布局，優(yōu)化科創(chuàng)飛地整體布局；堅持開放協(xié)同、互促共贏，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈有效對接。聚焦我區(qū)發(fā)展亟需的最新科技創(chuàng)新成果和人才資源，建立科研成果與企業(yè)科技需求對接機制，力爭到2026年，在粵港澳、長三角、京津冀等創(chuàng)新資源豐富地區(qū)布局建成各類科創(chuàng)飛地30個以上。我區(qū)資源集聚與利用能力、技術攻關與聯動能力、人才引育與服務能力、產業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力顯著提升。

二、功能定位

科創(chuàng)飛地是我區(qū)各級政府、園區(qū)、企事業(yè)單位等（以下簡稱飛出地）結合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到自治區(qū)外創(chuàng)新資源豐富地區(qū)（以下簡稱飛入地）設立的跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，實現飛出地資源、政策與飛入地技術、人才有機融合。要錨定以下功能定位，實現特色發(fā)展。

（一）技術研發(fā)服務。立足廣西特色產業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新需求，鼓勵企業(yè)主動“走出去”，結合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，單獨或聯合打造技術研發(fā)平臺，推動區(qū)外研發(fā)、區(qū)內轉化。

（二）成果孵化服務。立足廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)及科研成果入駐孵化，提前鎖定優(yōu)質科創(chuàng)團隊資源，加快優(yōu)秀科技成果“引進來”，構建“研發(fā)—孵化—產業(yè)化”的立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（三）創(chuàng)新人才服務。立足廣西重點產業(yè)、重點領域高端人才需求，以政府和市場相結合的方式，拓展與先進地區(qū)的科技人才合作，推動各類人才資源共享互通、跨區(qū)域協(xié)同，助力高端人才集聚。

（四）科技招商服務。按照“政策+人才+技術+載體+資本+服務”六位一體模式，依托創(chuàng)新平臺資源，配合做好產業(yè)招引、區(qū)域宣傳、園區(qū)入駐、政策解讀、人才申報、商事服務等，服務重大項目、重大成果、重點企業(yè)轉移轉化。

三、重點任務

（一）科學謀劃合理空間布局。通過科學規(guī)劃、合理布局、整體推進，引導和規(guī)范全區(qū)科創(chuàng)飛地建設?？苿?chuàng)飛地重點布局在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，以及成渝、武漢、西安等創(chuàng)新資源密集地區(qū)。鼓勵廣西產業(yè)技術研究院建設廣西產研創(chuàng)新中心，面向全區(qū)提供成果轉移轉化服務，打造科創(chuàng)飛地示范。鼓勵各市圍繞主導產業(yè)發(fā)展需求，通過整合現有資產或通過自設、并購、控股等多種方式設立飛地孵化器等科創(chuàng)飛地。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術企業(yè)等以自建、參股等多種方式在區(qū)外設立飛地研發(fā)機構。建設開放協(xié)同、內外聯動的科創(chuàng)飛地合作網絡，推動科創(chuàng)飛地信息互通、資源共享，提高科創(chuàng)飛地投入產出效率。

（二）拓展提升技術研發(fā)效能。支持廣西創(chuàng)新型領軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術企業(yè)“走出去”設立飛地研發(fā)機構，與飛入地產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所共建聯合研發(fā)機構，形成“研發(fā)在飛地，成果在廣西”的區(qū)域創(chuàng)新合作新模式。探索利用“揭榜掛帥”等新機制，充分挖掘飛入地高校院所科創(chuàng)資源，建立科研成果和技術需求雙向對接機制，探索多地協(xié)同開發(fā)、創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。符合條件的飛地研發(fā)機構可按規(guī)定作為牽頭單位與我區(qū)科技創(chuàng)新主體聯合申報自治區(qū)科技計劃項目，其科研人員可根據聘用合同及社保關系（或實際工資支付關系），作為聯合申報項目負責人。將科創(chuàng)飛地納入廣西大型儀器協(xié)作共用網體系，引導科創(chuàng)飛地大型科研儀器向我區(qū)有需求的科技創(chuàng)新單位開放共享。

（三）培育提升成果孵化質效。鼓勵各市充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)作用，圍繞主導產業(yè)發(fā)展需求，拓展建設集科技咨詢、財稅金融、科創(chuàng)基金、營銷推廣等功能為一體的公共服務平臺，提升飛地成果孵化能力。加強與飛入地高校院所、高端孵化載體、科技產業(yè)園區(qū)等對接合作，做好成果孵化園選擇及產業(yè)化對接承載。通過合同約定、股權投資、服務提升等方面綜合施策，引導和支持入駐團隊和企業(yè)根據自身發(fā)展需求在廣西注冊企業(yè)。支持科創(chuàng)飛地及其入駐企業(yè)向科技部門申報高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺及載體等，經評審符合條件的，可按一定比例折算計入飛出地績效考核指標。

（四）大力加強創(chuàng)新人才服務保障。緊扣產業(yè)發(fā)展方向，鼓勵廣西企業(yè)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等延攬高層次研發(fā)人才?？苿?chuàng)飛地入駐企業(yè)全職引進的高層次人才，推進實施由科創(chuàng)飛地運營機構按規(guī)定參加飛入地社保，在廣西實際發(fā)揮作用的，探索視同本地引進的人才，可同等享受區(qū)內有關人才項目補貼，參加我區(qū)職稱評審、職業(yè)資格考試和職業(yè)技能評價。科創(chuàng)飛地內符合廣西重點產業(yè)鏈的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，不受注冊、參保地限制，鼓勵申報廣西科技人才項目。鼓勵廣西人才服務機構入駐科創(chuàng)飛地，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體。

（五）構建完善科技招商服務體系。充分發(fā)揮依托平臺服務招商引資、招才引智源頭管道作用，積極開展科技招商推介和產學研活動，推介投資環(huán)境、科技人才政策，吸引飛入地優(yōu)秀科技型企業(yè)、科技成果、人才資源落戶廣西。發(fā)揮廣西創(chuàng)新驅動發(fā)展投資基金的引導作用，撬動天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資本共同參與，面向科創(chuàng)飛地入駐企業(yè)開展股權投資，以基金招商方式促進項目和企業(yè)落戶廣西。擴大科技貸款覆蓋范圍，鼓勵符合條件的科創(chuàng)飛地及其入駐企業(yè)積極申請“科創(chuàng)貸”產品，降低企業(yè)融資成本，推進實施科創(chuàng)飛地及其入駐企業(yè)根據有關規(guī)定享受“科創(chuàng)貸”等科技信貸支持。鼓勵入駐團隊和企業(yè)參加廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣西創(chuàng)業(yè)大賽等，以大賽為平臺，收集、遴選、孵化一批有意向到廣西落戶的科技型項目。在科創(chuàng)飛地建設廣西科技成果轉移轉化綜合服務平臺分站點，健全線上線下技術交易市場。

（六）加快打造科技成果轉化接續(xù)地。鼓勵高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)在優(yōu)質區(qū)塊內預留土地，建設飛地產業(yè)化基地，對符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新水平高、市場前景好的項目和企業(yè)，在建設用地、科技項目、人才計劃等方面給予優(yōu)先支持。以加速器、孵化器等為重點，加快建設飛出地科創(chuàng)載體，承接飛入地離岸項目以及孵化的科技型中小企業(yè)，推動項目在廣西落地。加快建設科技服務載體，培育一批專業(yè)化骨干創(chuàng)業(yè)服務機構，提升技術轉移、成果轉化、檢驗檢測等服務能力。鼓勵各市、園區(qū)等各類合格投資者按市場化方式發(fā)起設立各類科創(chuàng)投資基金、產業(yè)投資基金，支持科研主體圍繞重點產業(yè)領域開展共性技術聯合研發(fā)、科技成果產業(yè)化。

四、組織保障

（一）加強組織領導。由自治區(qū)科技委員會辦公室統(tǒng)籌指導全區(qū)科創(chuàng)飛地建設工作，建立科創(chuàng)飛地工作協(xié)調機制，研究協(xié)調重大問題并提出工作建議。自治區(qū)黨委金融辦、自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局等部門按職能分工加強協(xié)調配合。各市有關部門建立相應工作機制，協(xié)同推進科創(chuàng)飛地建設與發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理服務。自治區(qū)科技廳牽頭做好科創(chuàng)飛地建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定工作。自治區(qū)黨委金融辦協(xié)調金融機構為科創(chuàng)飛地提供金融服務。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳指導科創(chuàng)飛地做好產業(yè)對接與合作。自治區(qū)人力資源社會保障廳指導科創(chuàng)飛地做好人才服務保障工作。自治區(qū)市場監(jiān)管局指導科創(chuàng)飛地加強知識產權服務相關保障工作。

（三）加強政策支持。開展科創(chuàng)飛地備案工作，備案后給予科創(chuàng)飛地項目支持，定期對科創(chuàng)飛地的建設情況及項目招引、服務、進展、落地情況等進行考核評價，績效優(yōu)秀的給予獎勵。對建設資金投入較大，或者項目孵化、人才引進、重大成果及產業(yè)落地轉移等方面成效特別突出的，可實行“一事一議”給予支持。各部門將產業(yè)、財稅、投融資、科技、人才等各類政策延伸覆蓋到科創(chuàng)飛地，入駐企業(yè)按有關規(guī)定同等享受相關扶持政策。各市結合本地區(qū)實際，研究制定科創(chuàng)飛地扶持政策。

（四）營造良好氛圍。加大宣傳力度，通過新聞媒體、網絡平臺等多種渠道宣傳科創(chuàng)飛地建設的重大意義、目標任務和政策措施，提高社會知曉度和影響力。加強輿論引導，積極營造有利于科創(chuàng)飛地建設和發(fā)展的良好氛圍。